“设卡”“挂钩”“连坐”……有多少政策正在基层遭遇“搭车”

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2018-05-18

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  “设卡”“挂钩”“连坐”……有多少政策正在基层遭遇“搭车”合作双赢  具有国资背景的地方水务公司与上市公司牵手合作,可谓双赢。  “合资公司成立后将开展以膜技术为核心,涵盖污水处理与自来水处理、海水淡化等业务,并整合山东水务市场,为区域解决污水、水资源短缺及饮用水安全提供全方位服务。”以碧水源与青岛水务的合作为例,碧水源不仅借此在青岛水务市场立足,也带来了辐射山东的契机。  “将负责协调当地政府,力争使有限公司获得投资、税收、建设用地、电价、水价、污泥处置方式、人才、研发、资源配置等各项优惠政策。

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    价格形成机制待完善  2014年12月31日,国家发展改革委发布《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》,鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合同,自主协商确定电量和价格,对新投产天然气分布式发电机组在企业自发自用或直接交易有余,并由电网企业收购的电量,其上网电价原则上参照当地新投产天然气热电联产发电上网电价执行;同时,通知还明确,当天然气价格出现较大变化时,天然气发电上网电价应及时调整,但最高电价不得超过当地燃煤发电上网标杆电价或当地电网企业平均购电价格每千瓦时元。

    输尿管结石是泌尿系统的常见病,主要表现为疼痛和血尿,可以出现难以忍受的腰腹部绞痛,结石合并感染,可有尿频、尿痛甚至畏寒、发热等,结石造成输尿管梗阻,如延误可引起肾积水和肾脏功能的损害。输尿管结石的治疗,过去一般采用体外冲击波碎石和开放性手术取石等方法。  诊断:精准查找病因  输尿管镜的优势首先在于诊断方面:造影提示输尿管充盈缺损需明确性质者;不明原因的输尿管梗阻;单侧肉眼血尿的;上尿路移行细胞肿瘤腔内治疗后随访。  治疗:让尿路畅通无阻  输尿管镜上主要应用于上尿路结石的治疗,特别是输尿管中下段结石,包括嵌顿于输尿管中下段的结石,伴有炎性息肉包裹的输尿管中下段结石,经ESWL治疗后形成输尿管石街,输尿管中下段感染性结石,经ESWL治疗失效的输尿管结石,输尿管中下段阴性结石;肿瘤,输尿管和肾盂内体积较小、分化较好的乳头状移行上皮肿瘤,可进行的操作有活检、电灼、切除等;上尿路异物的取出;上尿路狭窄的扩张或内切开;膀胱及后尿道结石;其它尿路,如上尿路真菌菌斑切除等。

    提供“耕种管收”全程农事服务,借助电商平台让农产品“卖全国”,代买代购方便农民日常生活……正在安徽合肥召开的中国安徽名优农产品暨产业化交易会上,来自国内外3100多家企业、合作社、采购商等参展参会,其中“互联网+”受到追捧。  “请看,我只要打开这个‘轻松管’系统,就能知道每个农民会员的一整套农业信息。”在本届农交会的“互联网+”现代农业展厅里,安徽天之然生态农业科技有限公司总经理李升刚在大屏幕前向参观者介绍说,这里有会员的承包面积、种植农作物的名称、购买农资的时间次数和金额等信息。目前该系统已有全省6个地市的1.2万多名会员,主要以新型农业经营主体为主。  线上线下互动是这家公司对接农业生产的特色。

  看完了上面的这些数据,我们能看出,人口、经济、房价是相互影响的。人口增长发展了经济,经济发展刺激了房价,房价又反过来抑制着人口。唯独深圳是个特例。深圳的人口、经济、房价三者,三十多年来都呈现强劲势头增长。人口更是一路增长,从1979年的万人,增长为现在的万人,翻了倍。

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  随着各类惠民政策的增多,一些乡镇、村庄在平时管理、执行上级政策过程中,热衷通过“搭车”“挂钩”“连坐”等方式,自我创造出一些“土政策”。 这些搭车政策,不仅难以发挥实际作用,还会损害党群关系。   1  政策遭遇搭车  半月谈记者调查发现,基层政策搭车有三大表现。

  ——设卡搭车,催生灰色地带。

  最近,西部地区某村贫困户贺守富反映,村里要求贫困户在危房改造前须交纳押金,否则无法领取补贴资金。

半月谈记者在中部某省调研时,也遇到村民反映类似问题。

  在中部地区某村的易地扶贫搬迁安置点,一位贫困户说,项目开工前,干部要求搬迁户每户交1600元“迁坟费”,之后施工方又要交8000元材料费,用粗钢筋加固房屋基础,方便以后加修2层。

  ——捆绑挂钩,增加约束手段。   今年以来,为贯彻上级农业产业结构调整政策,西部地区的一个村子下发通知,禁止在村内多处地方及公路沿线种植玉米,若被通报或处罚将免去3年的合作医疗补贴,当年不得享受相应国家惠民政策。

  ——连坐惩罚,制造群体压力。   今年初,位于乌蒙山集中连片特困地区的一个村子公开的一份处理决定显示,当地某村民因乔迁新居大摆宴席,对本人进行通报批评,还对整个村民小组做出处罚,包括取消村民小组道路和连户路硬化工程、农村危房改造指标的安排、人畜饮水工程项目的安排,停发村民小组全部低保,甚至在一定时期内,村民不得到村委会出具各类证明和盖章。 不久后,同市的另一个村子针对一些搬新家大摆宴席的村民,通报表示除本户纳入“黑名单”外,还将暂停村小组公路硬化的项目申报。   2  违背法理和常理  “这些做法既不符合现代法律程序,也违背常理。 ”云南大学教授金子强表示,无论是农危房改造指标,还是对低保户的救济补助,都是国家的制度性政策,不是基层干部的治理砝码。   贵州大学公共管理学院副院长靳永翥分析,有些政策在制定过程中没有充分考虑到村庄的实际,难执行。   在上级各方面考核压力下,软性的办法不管用,硬性的办法不让用,基层选择“捆绑”有时也很无奈。   当治理手段缺乏,治理思维落后时,就容易滑向违法行政的轨道。

  3  依法行政方能脱钩松绑  全面推进依法行政,基础在基层,工作重点在基层。

  金子强认为,基层治理的方法不当、路径不对,是法律意识薄弱的表现。

  所以,提升基层干部法治思维和依法办事能力,培育村民依法参与农村公共事务治理的理念是提升基层治理能力的要务。

  同时,政策设计要上接“天线”,下接“地气”。

受访人士建议,首先要坚决杜绝拍脑袋的决策。

  政策设计前要大兴调查研究之风,增强政策的科学性、合理性和可行性,确保政策设计能够得到群众的认可。

  当然,还要赋予基层治理者能办事、办成事的“尚方宝剑”,健全敢办事、愿办事的激励机制,让治理的手段与目标相匹配,治理的权力与责任相对称。

  要用好考核监督为政策落地落实“保驾护航”。

贵州省遵义市汇川区沙湾镇党政办工作人员陶建武建议,政策执行过程中要强化政策绩效评估,强化政策执行过程监督,避免基层政府在执行政策过程中随机变通,确保好的政策设计落地落实。

原标题:《政策搭车,用错了治理砝码》  (记者向定杰杨静吴文诩)  、。